日前發布(bù)的《全國地下(xià)水污染(rǎn)防治規劃（2011-2020年）》（下文簡稱《規劃》）是(shì)我國首次對全國地下水污染(rǎn)防治作出的總體部署，也是我國地下水(shuǐ)污染防治的第一部綱領性文(wén)件，标(biāo)志着我國(guó)環境污染防治已經初步實現由被(bèi)動應對向主動防控轉變，開始進入(rù)防治(zhì)并舉、系統管理的新階段。

重點是保護“雙源”

全國地下水超采面積達19萬平方公裏，嚴重超采面積達7.2萬(wàn)平方公裏，地下水資(zī)源保護形勢不(bú)容樂觀

地下水是我國重要的供水水源。目前(qián)，我國地下水開采總量已占(zhàn)總供水量的18%，北方地區65%的生活用(yòng)水、50%的工業用水和33%的農業灌溉用水(shuǐ)來自地下水。“但總體上看，我國地下水水源水質達标(biāo)狀況堪憂，天然背景偏高、農田徑流和農村生活污染(rǎn)等原因導緻地下水(shuǐ)型水(shuǐ)源水質達标水(shuǐ)平(píng)較低。”環境保護部污染防治(zhì)司司長趙華林說。據水利部水資源(yuán)司副司長于琪(qí)洋介紹，全國地下水(shuǐ)超采面積(jī)達19萬平(píng)方(fāng)公裏，嚴重超采面積達7.2萬平(píng)方公裏，地下水資源保護形勢不(bú)容樂觀。

趙華(huá)林表示，保護好地下水資源，直接關系經濟社會可持續發展和子孫後代生存安全。《規劃》緊緊扭住“雙(shuāng)源”（飲用(yòng)水水源和(hé)污染源），以(yǐ)保護地(dì)下水飲用水水(shuǐ)源和嚴防各類污染源爲重點，要求有(yǒu)關單位采取嚴(yán)格的防護措施，嚴控城鎮污染、工業污染、土壤(rǎng)污染、農業(yè)面源污染(rǎn)等地下水污染源，隔斷地下水污染途徑；要求工業危險廢物(wù)堆放場、垃圾填埋場和重點石油化工企業應定期開展地下(xià)水環境監測，實施綜合防治，降低污染負荷，防範環境風險；要求嚴格查處違法違規行爲，開展地下(xià)水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)等。

《規(guī)劃》還(hái)提出要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，進一步完善排污(wū)收費、水資源費與生(shēng)态補償機制，限期對加油站地(dì)下油(yóu)罐等污染(rǎn)行業及水處理工藝進行技術升級(jí)。《規劃》明确了地下水污染防治工(gōng)作實行(háng)行政領導責任制。“這爲防(fáng)治工作提供了最有力的體制保障(zhàng)，下一步地下水污染(rǎn)防治将列(liè)入各級人(rén)民政府的(de)重要議事(shì)日程。”趙華林強調。

防控并舉 系統推進

将在地下水污染問題突出(chū)區域開(kāi)展(zhǎn)修複(fú)試點工作(zuò)

《規劃》的一項重要任務就是從區域和(hé)污染源兩個層面，開展(zhǎn)地下水污染狀(zhuàng)況調查。趙華林介紹，爲了實現基(jī)本掌握地下水污(wū)染狀況的工作目标，今年以來，環境保護部會同國土資源部、水利(lì)部等部門(mén)提出了全國地下水基礎環境狀(zhuàng)況調查評估工作方案(àn)，計劃用5年時間完成我(wǒ)國地下水污染狀況調(diào)查(chá)和評估工作。“在調查(chá)評估基礎上，我們(men)将提出頂層設計方案，劃定地下水(shuǐ)污染治理區、防控區(qū)和一般保護區(qū)，在此基礎(chǔ)上采取嚴(yán)格的措施，保障地下(xià)水飲用(yòng)水水源環境安全。”

趙華林表示，我國(guó)地下水污染防治工作起步晚、底子薄、欠賬多，地下水污染防治需要(yào)本着實事求是的原則，循序漸進(jìn)、突出重點、科學推(tuī)進。因(yīn)此，在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾(jī)填埋、礦山開(kāi)采(cǎi)、石油化工行業生産（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等區域，《規劃(huà)》要求(qiú)篩選典型污染場地，開展地下水污染修複試(shì)點工作(zuò)；開展海水入侵綜(zōng)合防治示範，切斷廢棄鑽井、礦井、取水井等地下水(shuǐ)污(wū)染途徑。

趙(zhào)華(huá)林說，《規劃(huà)》提出的調查評估、試點示範、污(wū)染防治、監測監管(guǎn)，每(měi)一(yī)個步驟和每一個環節(jiē)，任務明确(què)、措施有力，是今(jīn)後10年地下水污染防治的指導綱領，下一步關鍵在(zài)于抓落實。環境保護部将積極聯合有關部門，根據職能分工(gōng)，分解落實各項(xiàng)規劃任務，抓緊制訂《規劃》實施的評估機(jī)制，提出《規劃(huà)》實施的後續方案，以全面組織和紮實推動地下水污染防治工作。

環(huán)保産業新經濟增長點

随着國(guó)家對地下水污染防治問題的重視(shì)，地下水處理的相關(guān)産業将成爲環保産(chǎn)業新的(de)經濟增長點

地下(xià)水修複技術極其複雜，而我(wǒ)國地下水修複處理技術能力還相當薄弱。趙華林表示，随着國家對(duì)地下水污染防治問(wèn)題的重視，地下(xià)水處理的相關産業将成(chéng)爲環保産業一個新的經濟增長點。

趙華林介紹(shào)，地下水污染的“防”與“治”較地表水更加複雜困難。在“防”的方面，地下水污染(rǎn)防治要監測污染源，設(shè)立隔離帶，還涉及(jí)地質勘探(tàn)等内容；在(zài)“治”的方面，地下水治理(lǐ)要麽在地底進行，要麽将地下水抽出(chū)治理後再回灌(guàn)，這些都需要(yào)新的污染防治技術和裝備，對監(jiān)測設備要求也更高。由于我國地下水污染防治工作處于起步階段，《規劃》提出了兩個階段(duàn)的有限目标：一是到2015年(nián)，基本掌握地下水污染狀況(kuàng)，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水(shuǐ)質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環境(jìng)監管(guǎn)體(tǐ)系；二是到(dào)2020年，對典型地下水(shuǐ)污染(rǎn)源實現全面監控，重要地下水飲用(yòng)水水源水質安全得到基本保(bǎo)障，重點地區地下水水質明顯改善(shàn)，地下水環境監管能力全面提高，地下水(shuǐ)污染防治體系基本建成。

爲完成上述目标，《規劃》重點安排了地下水污染調查、地下水飲用水水(shuǐ)源污染防治示範、典型場(chǎng)地地下水污染(rǎn)預防示範、地下水污染修複示範、農業面源污(wū)染防治示範、地下水(shuǐ)環境監管能力建設(shè)等6類項目。趙華林說，“這6類項目，按照(zhào)有利(lì)于保障飲(yǐn)用水安全(quán)，有利于開展(zhǎn)預警應急，有利于帶動地下水污染防治技術創新及産業化，有利于加強地下水環境監控，有利于國家有(yǒu)效監管和依法治污的原則安排，總投資346.6億元。”