日前(qian)發(fa)布(bu)的《全國地(di)下水污染(ran)防治規(gui)劃(hua)（2011-2020年）》（下文簡(jian)稱(cheng)《規(gui)劃》）是(shi)我國(guo)首次(ci)對全(quan)國地下水污染(ran)防治(zhi)作出(chu)的總體部署，也是我(wo)國地下水(shui)污染防治(zhi)的(de)第(di)一部(bu)綱領性(xing)文(wen)件，标志着(zhe)我(wo)國環境(jing)污染防(fang)治已經(jing)初步(bu)實(shi)現(xian)由被(bei)動應對向(xiang)主動(dong)防控(kong)轉(zhuan)變，開始(shi)進入防治并舉、系統(tong)管理的新(xin)階段。

 

重點(dian)是保(bao)護“雙源(yuan)”

全國地(di)下水(shui)超采面積達19萬平方公裏(li)，嚴重超采(cai)面積(ji)達7.2萬(wan)平(ping)方(fang)公裏(li)，地下(xia)水資源保(bao)護形勢不容樂(le)觀

地(di)下(xia)水(shui)是我國重(zhong)要(yao)的供水(shui)水源。目前(qian)，我國(guo)地下(xia)水開采總(zong)量已占總供水(shui)量的18%，北(bei)方(fang)地區(qu)65%的生活(huo)用(yong)水、50%的工業用水(shui)和33%的(de)農業灌溉(gai)用水(shui)來自地下水。“但(dan)總體(ti)上(shang)看(kan)，我國(guo)地下(xia)水水源水(shui)質達标狀況堪(kan)憂，天(tian)然背(bei)景偏(pian)高、農(nong)田徑(jing)流和(he)農村生活污染(ran)等原因(yin)導(dao)緻地下水(shui)型(xing)水(shui)源水(shui)質達标(biao)水平較(jiao)低。”環(huan)境保(bao)護部(bu)污染防(fang)治司司長趙華林說。據(ju)水利(li)部(bu)水(shui)資源司副司(si)長(zhang)于琪(qi)洋介紹，全(quan)國地下水超采面積(ji)達19萬(wan)平方(fang)公裏，嚴重(zhong)超(chao)采面積(ji)達7.2萬平(ping)方(fang)公裏，地下(xia)水資(zi)源保(bao)護形勢不(bu)容樂(le)觀。

趙華林表示(shi)，保護好地(di)下水資源(yuan)，直接關系(xi)經濟(ji)社會可持續發展(zhan)和子孫(sun)後代(dai)生存(cun)安全(quan)。《規劃(hua)》緊緊扭住(zhu)“雙源”（飲用水水源和(he)污染源），以(yi)保護(hu)地下水飲(yin)用水(shui)水(shui)源和嚴(yan)防各(ge)類污(wu)染源(yuan)爲重(zhong)點，要(yao)求有(you)關單(dan)位采(cai)取嚴(yan)格的防(fang)護(hu)措施(shi)，嚴控(kong)城鎮(zhen)污染(ran)、工業(ye)污(wu)染、土壤(rang)污染、農業面源污染(ran)等地下水(shui)污染源(yuan)，隔(ge)斷地下水污染途徑(jing)；要求工(gong)業(ye)危險(xian)廢物堆放(fang)場、垃(la)圾填埋場(chang)和重(zhong)點石(shi)油(you)化工企(qi)業應定(ding)期(qi)開展地下(xia)水環境監(jian)測，實(shi)施綜(zong)合防(fang)治，降低(di)污染負(fu)荷，防(fang)範環(huan)境風(feng)險；要(yao)求嚴(yan)格查(cha)處違(wei)法(fa)違規行(hang)爲，開(kai)展(zhan)地下水(shui)污染防治專項(xiang)行動(dong)等(deng)。

《規劃》還(hai)提出(chu)要(yao)綜(zong)合運(yun)用法律、經(jing)濟、技(ji)術和必(bi)要(yao)的行(hang)政手(shou)段，進一步(bu)完善排污(wu)收費、水資(zi)源費與生(sheng)态補償機(ji)制，限(xian)期對(dui)加油站地(di)下油(you)罐等(deng)污染(ran)行業及水處理(li)工藝進行技術(shu)升級。《規劃》明确(que)了地下(xia)水污染(ran)防治(zhi)工作實行(hang)行政領導責任(ren)制。“這爲防(fang)治工(gong)作提(ti)供了最有力的體制保障(zhang)，下一步(bu)地(di)下水污染(ran)防治将列(lie)入各(ge)級人(ren)民政府的重要議事(shi)日程。”趙華(hua)林強調。

防(fang)控(kong)并舉 系(xi)統推進

将(jiang)在地(di)下水污染問題(ti)突出(chu)區域開展(zhan)修複試點工作(zuo)

《規劃》的一(yi)項重(zhong)要任(ren)務就是從(cong)區域和污染源(yuan)兩個(ge)層面(mian)，開展(zhan)地下(xia)水污(wu)染狀(zhuang)況調查(cha)。趙華林(lin)介紹(shao)，爲(wei)了實現基本掌握地下(xia)水污染(ran)狀況的(de)工作(zuo)目标(biao)，今年(nian)以來，環(huan)境(jing)保護(hu)部會(hui)同國土資(zi)源部(bu)、水利(li)部等部門(men)提出了全(quan)國地下(xia)水基礎環境(jing)狀(zhuang)況調查(cha)評估(gu)工作(zuo)方案(an)，計劃用5年時間(jian)完成(cheng)我國(guo)地下(xia)水污(wu)染狀(zhuang)況調(diao)查和(he)評估工作(zuo)。“在調(diao)查評(ping)估基(ji)礎上，我們(men)将提(ti)出頂層設(she)計方(fang)案，劃(hua)定(ding)地(di)下水污染治(zhi)理區、防(fang)控區和一(yi)般保(bao)護區，在此基礎(chu)上采(cai)取嚴格的(de)措施(shi)，保(bao)障地下(xia)水飲用(yong)水(shui)水源(yuan)環境安(an)全(quan)。”

趙華(hua)林表(biao)示，我國地(di)下水污染防治(zhi)工作(zuo)起(qi)步(bu)晚、底(di)子薄(bao)、欠賬多，地(di)下水(shui)污染(ran)防治(zhi)需要本(ben)着實事(shi)求是(shi)的(de)原(yuan)則，循序漸(jian)進(jin)、突出重(zhong)點、科(ke)學推(tui)進。因此，在(zai)地下水污(wu)染問(wen)題(ti)突(tu)出的工業(ye)危(wei)險廢物(wu)堆存(cun)、垃圾(ji)填埋(mai)、礦山(shan)開采(cai)、石油(you)化工(gong)行業(ye)生産（包括(kuo)勘探開發(fa)、加工、儲(chu)運(yun)和銷售）等(deng)區域，《規劃(hua)》要求篩(shai)選(xuan)典型(xing)污染(ran)場地(di)，開展(zhan)地下(xia)水污(wu)染修(xiu)複試點(dian)工作；開(kai)展海水(shui)入(ru)侵綜(zong)合防(fang)治(zhi)示(shi)範，切(qie)斷廢棄鑽(zuan)井、礦(kuang)井、取(qu)水井(jing)等地(di)下水污(wu)染(ran)途徑(jing)。

趙華(hua)林(lin)說(shuo)，《規劃(hua)》提出的調查評(ping)估、試(shi)點示(shi)範、污(wu)染防(fang)治、監(jian)測監(jian)管，每(mei)一(yi)個(ge)步驟(zhou)和每一個(ge)環節(jie)，任務明(ming)确、措施(shi)有力(li)，是今後10年(nian)地下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治的指導(dao)綱領(ling)，下一(yi)步(bu)關(guan)鍵在(zai)于抓落實(shi)。環境(jing)保護(hu)部(bu)将積極(ji)聯合有關(guan)部門，根據(ju)職能(neng)分工(gong)，分解(jie)落(luo)實各項(xiang)規劃(hua)任(ren)務(wu)，抓緊(jin)制訂《規劃》實施的評估(gu)機制，提(ti)出《規劃》實(shi)施的(de)後續方案(an)，以全(quan)面組織(zhi)和紮實(shi)推動地下水污(wu)染防(fang)治工(gong)作。

環(huan)保産業新(xin)經濟(ji)增長(zhang)點

随(sui)着國家對(dui)地(di)下(xia)水污(wu)染防治(zhi)問題的(de)重視(shi)，地下水處(chu)理的(de)相關(guan)産業(ye)将成(cheng)爲環保産(chan)業新的經(jing)濟增(zeng)長點(dian)

地(di)下水修(xiu)複技術(shu)極(ji)其複雜，而(er)我國(guo)地下(xia)水修複(fu)處理技術能(neng)力還相當(dang)薄弱(ruo)。趙華(hua)林表(biao)示，随着(zhe)國家對(dui)地下水污染防(fang)治問題的重視(shi)，地下(xia)水(shui)處(chu)理的(de)相關産業将成(cheng)爲環保(bao)産業一個新(xin)的經濟增(zeng)長點(dian)。

 

趙華(hua)林介(jie)紹，地(di)下水(shui)污染(ran)的“防”與(yu)“治”較地(di)表水(shui)更加複雜(za)困難(nan)。在(zai)“防(fang)”的方(fang)面，地下(xia)水污染(ran)防治要監(jian)測污(wu)染源，設立隔離(li)帶，還(hai)涉(she)及(ji)地質(zhi)勘探等内容；在(zai)“治”的方(fang)面，地下(xia)水治(zhi)理要麽在(zai)地底進(jin)行(hang)，要麽(me)将地(di)下水(shui)抽出(chu)治理(li)後再(zai)回灌(guan)，這些都(dou)需要新(xin)的污染防(fang)治技術和裝備，對監(jian)測設(she)備要求也更高(gao)。由(you)于我國(guo)地下水(shui)污(wu)染防(fang)治工(gong)作處(chu)于起(qi)步階段，《規劃》提(ti)出了兩個階段(duan)的有(you)限目(mu)标：一(yi)是到(dao)2015年，基(ji)本掌(zhang)握地(di)下水(shui)污染(ran)狀況(kuang)，初步控制(zhi)地下(xia)水(shui)污(wu)染源(yuan)，初步遏制地下(xia)水水(shui)質惡(e)化趨(qu)勢，全面建立地(di)下水環境(jing)監管體系；二是(shi)到2020年(nian)，對典型地(di)下水(shui)污染(ran)源(yuan)實(shi)現全(quan)面監控(kong)，重要地下水飲用(yong)水水(shui)源水(shui)質安(an)全得(de)到基(ji)本保障，重(zhong)點地區地(di)下水水質(zhi)明(ming)顯改善(shan)，地下(xia)水環境監(jian)管能(neng)力全面提(ti)高，地(di)下水(shui)污染防治(zhi)體(ti)系(xi)基本(ben)建成。

爲完成上(shang)述目(mu)标(biao)，《規(gui)劃》重(zhong)點安排(pai)了(le)地下(xia)水污染調(diao)查、地(di)下水飲用(yong)水水(shui)源污(wu)染(ran)防(fang)治示(shi)範、典型場地地(di)下水(shui)污染預防(fang)示範、地下水污(wu)染修複示範、農(nong)業面源污(wu)染防(fang)治示(shi)範、地下水(shui)環境(jing)監(jian)管(guan)能力建設等6類(lei)項目(mu)。趙華林說，“這6類(lei)項目(mu)，按(an)照有利(li)于保障飲(yin)用水安全(quan)，有(you)利于開(kai)展預(yu)警應急，有利于(yu)帶(dai)動地下(xia)水污染防(fang)治技(ji)術創(chuang)新及産業(ye)化，有利于(yu)加強(qiang)地下(xia)水環境監(jian)控，有(you)利于(yu)國家(jia)有效(xiao)監管和依(yi)法治(zhi)污(wu)的(de)原則(ze)安排(pai)，總投資346.6億(yi)元。”