日前(qián)發布的《全(quán)國地(dì)下水(shuǐ)污染(rǎn)防治規(guī)劃(huà)（2011-2020年）》（下(xià)文簡稱《規劃》）是我(wǒ)國首次(cì)對全(quán)國地下水污(wū)染防治作出的總體部(bù)署(shǔ)，也是我國地下水污染(rǎn)防治的(de)第一部(bù)綱領(lǐng)性文件，标志着(zhe)我國(guó)環境(jìng)污染防治已經(jīng)初步(bù)實現由被動(dòng)應對(duì)向(xiàng)主動防控轉變，開始(shǐ)進入防治并舉(jǔ)、系統管(guǎn)理的新(xīn)階段。

重點(diǎn)是保(bǎo)護(hù)“雙(shuāng)源”

全國地(dì)下水超采面積達19萬平方(fāng)公裏，嚴重超采(cǎi)面積(jī)達7.2萬(wàn)平(píng)方公裏(lǐ)，地(dì)下水資源保(bǎo)護形(xíng)勢不容樂(lè)觀

地下水(shuǐ)是我(wǒ)國重要(yào)的供水水源。目前(qián)，我國地(dì)下水(shuǐ)開采總(zǒng)量已(yǐ)占總供(gòng)水(shuǐ)量的18%，北方地區(qū)65%的生活(huó)用(yòng)水、50%的(de)工業(yè)用水和33%的農業(yè)灌溉用水(shuǐ)來自地下(xià)水。“但(dàn)總體上(shàng)看，我國地下水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達标狀況堪(kān)憂，天然(rán)背景偏(piān)高、農田徑(jìng)流(liú)和(hé)農村生活污染(rǎn)等原因(yīn)導緻地(dì)下水型(xíng)水源水質達(dá)标水(shuǐ)平較低。”環(huán)境保護部(bù)污染(rǎn)防治(zhì)司司長趙(zhào)華林說。據水利(lì)部水資源(yuán)司(sī)副(fù)司(sī)長于琪(qí)洋介紹，全(quán)國(guó)地(dì)下水超采(cǎi)面積(jī)達19萬平(píng)方(fāng)公裏(lǐ)，嚴重(zhòng)超采(cǎi)面積(jī)達7.2萬(wàn)平方(fāng)公裏(lǐ)，地下(xià)水資源保(bǎo)護形勢不容樂(lè)觀。

趙華林表示(shì)，保護好地下水(shuǐ)資源(yuán)，直(zhí)接關系(xì)經濟社(shè)會(huì)可持(chí)續發展(zhǎn)和子孫(sūn)後代生(shēng)存安全(quán)。《規劃(huà)》緊緊扭住(zhù)“雙源”（飲用(yòng)水水(shuǐ)源和(hé)污染源），以(yǐ)保護地下水飲用水(shuǐ)水源和嚴防各(gè)類污染源(yuán)爲重點，要求有(yǒu)關單位(wèi)采取嚴格的防(fáng)護措施(shī)，嚴控城(chéng)鎮(zhèn)污染、工業污染、土壤(rǎng)污(wū)染、農業面源(yuán)污染等地下水(shuǐ)污染源，隔(gé)斷地下水污(wū)染途徑(jìng)；要求(qiú)工(gōng)業危險(xiǎn)廢物(wù)堆放場、垃(lā)圾填(tián)埋場和重點石(shí)油化工企(qǐ)業應(yīng)定(dìng)期開展(zhǎn)地下(xià)水環境監測，實施綜合防(fáng)治，降(jiàng)低污染負荷，防範環境風(fēng)險；要(yào)求(qiú)嚴格查(chá)處違法違(wéi)規行(háng)爲(wèi)，開(kāi)展(zhǎn)地下水(shuǐ)污染(rǎn)防治專項行動等。

《規劃》還提出要綜合運(yùn)用法律(lǜ)、經(jīng)濟、技(jì)術和必要(yào)的行(háng)政手段，進一步完善排污收費、水資源(yuán)費與生(shēng)态補償(cháng)機(jī)制，限期(qī)對(duì)加(jiā)油站地(dì)下油罐(guàn)等(děng)污染(rǎn)行業及水處理(lǐ)工藝進行技術(shù)升級。《規劃(huà)》明确(què)了地下水污染(rǎn)防治(zhì)工作(zuò)實(shí)行(háng)行政領導責任(rèn)制。“這爲(wèi)防治工作提(tí)供了(le)最有(yǒu)力的體制保障(zhàng)，下一(yī)步地下水(shuǐ)污染防治将列入各級人民政府的(de)重要議事(shì)日程。”趙華(huá)林強(qiáng)調。

防(fáng)控并舉 系(xì)統推進

将在地(dì)下水污(wū)染問題(tí)突出區(qū)域開展(zhǎn)修(xiū)複(fú)試點工作(zuò)

《規劃》的一(yī)項重(zhòng)要任務(wù)就是從(cóng)區域(yù)和污染源(yuán)兩個層(céng)面，開展地下水污染狀(zhuàng)況調查。趙華林介紹，爲(wèi)了實現(xiàn)基本掌握地下水污染狀況的(de)工作目标，今年(nián)以來，環境保護部會(huì)同(tóng)國土資(zī)源部、水(shuǐ)利部等(děng)部門提出了全(quán)國地下水(shuǐ)基礎環境(jìng)狀況調查評估工作(zuò)方案(àn)，計劃(huà)用5年時間完成(chéng)我國地下(xià)水污染(rǎn)狀況調(diào)查和評估工作(zuò)。“在調(diào)查評(píng)估基(jī)礎上，我們(men)将提(tí)出頂(dǐng)層設計方(fāng)案，劃定地(dì)下水(shuǐ)污染(rǎn)治理區、防(fáng)控區和一(yī)般保(bǎo)護區(qū)，在(zài)此(cǐ)基礎上采(cǎi)取嚴格的(de)措施(shī)，保障地下(xià)水飲用水水源(yuán)環境安(ān)全。”

趙華(huá)林表示，我(wǒ)國地下水(shuǐ)污染防治(zhì)工作起步晚、底子薄、欠(qiàn)賬(zhàng)多，地(dì)下水(shuǐ)污染防治(zhì)需要本着實事(shì)求是的原則，循序漸進、突出重(zhòng)點、科學推(tuī)進。因此，在(zài)地下水污(wū)染問題突(tū)出的(de)工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋(mái)、礦山開采、石(shí)油(yóu)化工行業(yè)生産(chǎn)（包括(kuò)勘探開發、加工、儲運和銷(xiāo)售(shòu)）等(děng)區域，《規劃(huà)》要求篩選典型(xíng)污染場地，開展地下水污染修複試(shì)點工作；開展海(hǎi)水入(rù)侵綜(zōng)合防治示範(fàn)，切(qiē)斷廢棄鑽井、礦(kuàng)井、取(qǔ)水(shuǐ)井等地(dì)下水(shuǐ)污染途徑(jìng)。

趙華(huá)林說(shuō)，《規劃(huà)》提出的調(diào)查(chá)評(píng)估、試(shì)點示範、污染防治、監(jiān)測監管，每(měi)一個步驟(zhòu)和每(měi)一個(gè)環節(jiē)，任務(wù)明(míng)确、措施(shī)有力(lì)，是(shì)今(jīn)後10年(nián)地下水污(wū)染防(fáng)治的指導(dǎo)綱領，下一(yī)步關(guān)鍵在(zài)于抓(zhuā)落實(shí)。環境保護部将(jiāng)積極(jí)聯合有(yǒu)關部門(mén)，根據職能(néng)分工(gōng)，分(fèn)解落(luò)實(shí)各項(xiàng)規劃任務(wù)，抓緊(jǐn)制訂《規劃(huà)》實施的評估機制，提(tí)出《規劃》實施的後續方案(àn)，以全(quán)面組織和紮實推動(dòng)地(dì)下(xià)水污(wū)染防(fáng)治(zhì)工(gōng)作。

環(huán)保産(chǎn)業新經濟(jì)增長點(diǎn)

随着國(guó)家對地下(xià)水污(wū)染防治(zhì)問(wèn)題的重視，地(dì)下水處理的(de)相關(guān)産業将成爲環保産(chǎn)業新(xīn)的經濟增(zēng)長點

地下(xià)水修(xiū)複技術極其複(fú)雜，而(ér)我國地下(xià)水修複(fú)處理技術能力還相當薄弱。趙華(huá)林表示，随着國家對(duì)地下(xià)水污染防(fáng)治問(wèn)題的重視(shì)，地下水處(chù)理的(de)相關産業将成(chéng)爲環保産(chǎn)業一(yī)個新(xīn)的經濟增(zēng)長(zhǎng)點。

趙華林介(jiè)紹，地下水污染(rǎn)的“防”與“治”較地(dì)表水(shuǐ)更(gèng)加複雜(zá)困難。在“防”的方(fāng)面(miàn)，地下水(shuǐ)污染(rǎn)防治要監(jiān)測污(wū)染源(yuán)，設立隔離(lí)帶，還(hái)涉及地質勘探等内容；在“治”的方面，地下水治理要麽在(zài)地底進(jìn)行，要麽将地(dì)下水抽出(chū)治理(lǐ)後(hòu)再回灌，這些(xiē)都(dōu)需要新(xīn)的污染(rǎn)防治技(jì)術和(hé)裝備(bèi)，對監(jiān)測設備要求也(yě)更高。由于我國(guó)地下水污染防(fáng)治工作處于起(qǐ)步階段，《規劃》提出了兩個階段(duàn)的有限目标：一是到2015年(nián)，基本掌(zhǎng)握地下水污染(rǎn)狀況，初步控制地下水污(wū)染源(yuán)，初步遏制地下(xià)水水質惡(è)化趨勢，全面建(jiàn)立地(dì)下水環境(jìng)監管體系；二是到2020年(nián)，對典型地下水污染(rǎn)源實(shí)現全(quán)面監(jiān)控，重要地下水(shuǐ)飲(yǐn)用(yòng)水水(shuǐ)源水質(zhì)安(ān)全得到基(jī)本保障，重(zhòng)點地區地下水(shuǐ)水質明顯改善(shàn)，地下水環境監管能力(lì)全(quán)面提(tí)高，地下(xià)水(shuǐ)污染(rǎn)防治(zhì)體系基本(běn)建成。

爲完成上述目(mù)标，《規劃》重(zhòng)點安排(pái)了(le)地下(xià)水污染調查、地(dì)下水飲(yǐn)用水水(shuǐ)源污染(rǎn)防治(zhì)示(shì)範、典型(xíng)場(chǎng)地地(dì)下水(shuǐ)污(wū)染(rǎn)預防(fáng)示範、地下水污(wū)染修複示(shì)範、農(nóng)業面源污(wū)染防治示範、地(dì)下水(shuǐ)環境監管能力(lì)建設(shè)等(děng)6類(lèi)項目(mù)。趙華林說(shuō)，“這6類項目(mù)，按照有(yǒu)利(lì)于保(bǎo)障飲(yǐn)用水安全，有利于開(kāi)展預(yù)警應(yīng)急，有(yǒu)利(lì)于(yú)帶動地下(xià)水污染防(fáng)治(zhì)技術創新及(jí)産業(yè)化，有利(lì)于加強地下水環境監(jiān)控，有利于國家(jiā)有效(xiào)監管和依(yī)法治污的原則安排，總(zǒng)投資346.6億(yì)元。”