日前發布的《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是我國首次對全國地下水污染防治作出的總(zǒng)體部(bù)署，也是我國(guó)地下水污染防治的第一部(bù)綱領性文(wén)件，标志着我國環境污染防治(zhì)已經初步實現由被動應對(duì)向主動防控轉變，開始進入防治(zhì)并舉、系統管理的新(xīn)階段。

重點是保護“雙源”

全國地下水超采面積達19萬平方(fāng)公裏，嚴重超采面積(jī)達7.2萬(wàn)平方公裏，地下水資(zī)源保護形勢不(bú)容樂(lè)觀

地下水是我國重要的供水(shuǐ)水源。目前，我國地下水開采總量已占(zhàn)總供水量的18%，北方地區65%的生活用(yòng)水、50%的工業用水和33%的農業灌溉用水來自(zì)地下水。“但總體上看，我國地下水水源水質達标狀況堪憂，天然背(bèi)景偏高、農田(tián)徑流(liú)和農村生活污(wū)染等原因導緻地下水型水(shuǐ)源水(shuǐ)質達标水平較低。”環境保護部(bù)污染防治司司長趙(zhào)華林說(shuō)。據水利(lì)部水資源司副司長于琪(qí)洋(yáng)介紹，全國地下水(shuǐ)超采面積達19萬平方(fāng)公裏，嚴重超采(cǎi)面積達7.2萬平方公裏，地下(xià)水資源保護形勢不(bú)容樂觀。

趙華林表示，保護(hù)好地下水資源(yuán)，直(zhí)接關系(xì)經濟社會(huì)可持續發展和子孫(sūn)後代生存安全。《規劃》緊緊扭住“雙源”（飲用水水源和(hé)污染源），以保護地下水飲用水水源和嚴(yán)防各類污染源爲重點，要求有(yǒu)關單位采取嚴格的防護措施，嚴控城鎮污染、工業污染、土壤污染、農業面源污染等地下水污染源，隔斷地下水污染途徑；要求工業危險廢物(wù)堆放場、垃圾填(tián)埋場(chǎng)和重點石油化工企業應定期開展地下水環境監(jiān)測，實施綜合防治，降低污染負荷，防範環境風險；要求嚴(yán)格查處違法違(wéi)規行爲，開展地下水污染防治專項行動(dòng)等。

《規劃》還提出要(yào)綜(zōng)合運用(yòng)法律、經濟、技(jì)術和必要的行(háng)政手段，進一步完善排污收(shōu)費、水資源費與生(shēng)态補(bǔ)償機制，限期對加油站地下油(yóu)罐等污染行(háng)業及水處理工藝進行技術升級。《規劃》明确了地下水污染(rǎn)防治工作實行行政領導責任制。“這爲防治工作提供(gòng)了最有力的體制(zhì)保障(zhàng)，下一步地下水污染防治将列(liè)入各級人(rén)民政(zhèng)府的重要議事日(rì)程。”趙華林強調。

防(fáng)控并舉 系統推進

将(jiāng)在地下水污染問題突出區(qū)域開展(zhǎn)修複(fú)試點工作

《規(guī)劃》的一項重要任務就(jiù)是從區域和污染源兩個(gè)層面，開展地下水污(wū)染狀況調查。趙華林介紹，爲了實現基(jī)本(běn)掌握地下水污染狀況的工作目标，今年(nián)以來，環境保護部會同國土(tǔ)資源部、水利部等(děng)部門提出了全國地下水基礎環境狀況調查評估工作方案，計(jì)劃用5年時間完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估(gū)工作。“在調查評估基(jī)礎上，我們将提(tí)出頂(dǐng)層設計方案，劃定(dìng)地下水污染治理區、防(fáng)控區和一般保護區，在此基礎上(shàng)采取嚴格的措施，保障地下(xià)水飲用水水源環境(jìng)安全(quán)。”

趙華(huá)林表示，我(wǒ)國地下水(shuǐ)污染防治工作起步晚、底子薄、欠賬多，地下水污染防治需要本着實事(shì)求是的原則，循序漸進、突出重點、科學推進。因(yīn)此，在地下水污(wū)染問題突出的工業危險廢物(wù)堆存、垃圾(jī)填埋、礦山開(kāi)采、石油化工行業生産（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等區域，《規劃》要求篩選典型污染場地，開展(zhǎn)地下水污染修複試點工作；開展海水入侵(qīn)綜合防治示(shì)範，切(qiē)斷廢棄鑽(zuàn)井、礦井、取水井等地下水污染途徑。

趙華林說(shuō)，《規劃》提出的調查評估、試點示範、污(wū)染防治、監測監管，每一個步驟(zhòu)和每一個環節，任務明确、措施有力，是今(jīn)後10年地下水污染(rǎn)防治的指導綱領(lǐng)，下一步關鍵在于抓落實。環境(jìng)保護(hù)部将積極聯(lián)合有關部門，根據職能分工(gōng)，分解落實各項規劃任務，抓緊(jǐn)制訂《規(guī)劃》實施的評估機制，提出《規劃》實施的後續方案，以全面組織和紮實推動地下水污染防治工作。

環(huán)保(bǎo)産(chǎn)業新經濟增長點

随着國家對(duì)地下水污染防治問題的重視，地下(xià)水處理的相關産業(yè)将成爲環保産業新的(de)經濟增長點

地下水修複技術極其複雜，而(ér)我國地下(xià)水修複處理技(jì)術能力還相當薄弱。趙華(huá)林表示，随着國家對(duì)地(dì)下水污染防治問題的重視，地下(xià)水處理的相關産業(yè)将成爲環保産業一個新的經濟增長點。

趙華林介紹，地下水污染(rǎn)的“防”與“治”較地表水(shuǐ)更加複雜困難。在“防”的方面，地下水污染(rǎn)防治要監(jiān)測污染源，設立隔離帶，還涉及地質勘探等内容；在“治”的方面，地下水治理要麽在地底進行，要麽将地下水抽出(chū)治理後再回灌，這些都需要新(xīn)的污染防(fáng)治技術和裝(zhuāng)備，對監(jiān)測設備要(yào)求也更高。由于我國地下水污染防治工作處于起步階段，《規劃》提出(chū)了兩個階段的有限目(mù)标：一是到2015年，基(jī)本掌(zhǎng)握地下水污(wū)染狀況，初步控制(zhì)地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境(jìng)監管體系；二是到2020年，對典型地下水(shuǐ)污染源實現全面監控，重要地下水飲(yǐn)用水(shuǐ)水源水質安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水環(huán)境監管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

爲(wèi)完成上述目标，《規劃》重(zhòng)點安排了地下(xià)水污染調查、地下水飲用水水源污(wū)染防治示範、典型場(chǎng)地地下水污染(rǎn)預防示範(fàn)、地下水污染修複示範、農業面源污染防治示範、地下水(shuǐ)環境監管能力建設等6類項目。趙華林說，“這6類項目，按照有利于保障飲用水安全，有(yǒu)利于開展預警(jǐng)應急，有利于帶動地下(xià)水污染防治技術(shù)創新及(jí)産業化，有利于加強地下水環境監(jiān)控，有利于國家有效監管和依(yī)法治污的(de)原則安排，總投資346.6億(yì)元。”