日前發布的《全(quán)國地下水污染(rǎn)防治(zhì)規(guī)劃（2011-2020年）》（下(xià)文簡(jiǎn)稱《規劃》）是(shì)我國首次(cì)對全(quán)國地下水污染防治作(zuò)出(chū)的總體部署，也是我(wǒ)國地下水污染防治的第一部(bù)綱領(lǐng)性文件，标(biāo)志着(zhe)我國環境污染防(fáng)治(zhì)已經(jīng)初步實現(xiàn)由被動應對向(xiàng)主動(dòng)防控(kòng)轉變，開始(shǐ)進入防治并舉(jǔ)、系統管理的新(xīn)階段。

重點是保(bǎo)護“雙源”

全國地(dì)下水超采面積(jī)達19萬(wàn)平方(fāng)公裏(lǐ)，嚴重超采(cǎi)面積(jī)達7.2萬(wàn)平方公裏(lǐ)，地(dì)下水(shuǐ)資(zī)源保(bǎo)護形(xíng)勢不容(róng)樂(lè)觀

地下水(shuǐ)是我國重要的供水(shuǐ)水源。目前，我國地下水開采總(zǒng)量已占(zhàn)總(zǒng)供水(shuǐ)量的18%，北方(fāng)地區(qū)65%的生活用水、50%的(de)工業(yè)用水和33%的農業灌溉用水(shuǐ)來自地下水。“但總體上看(kàn)，我國(guó)地下水水源水質達标狀(zhuàng)況堪憂，天(tiān)然(rán)背景偏(piān)高、農(nóng)田(tián)徑流和農村生活污染(rǎn)等原(yuán)因導緻地(dì)下水(shuǐ)型水源水(shuǐ)質達标水(shuǐ)平較(jiào)低。”環(huán)境(jìng)保護部(bù)污染防治(zhì)司司長趙華(huá)林說。據(jù)水利部水資源司副(fù)司(sī)長(zhǎng)于琪(qí)洋介紹(shào)，全國地(dì)下水(shuǐ)超采面積(jī)達19萬平(píng)方(fāng)公裏(lǐ)，嚴重超采面積達7.2萬平方公裏，地下水資源保(bǎo)護形勢不(bú)容樂(lè)觀。

趙(zhào)華林表示(shì)，保護好地(dì)下水資源(yuán)，直(zhí)接(jiē)關系(xì)經濟社會可(kě)持(chí)續發展和子孫(sūn)後代生存(cún)安全(quán)。《規劃(huà)》緊緊扭住“雙源”（飲用(yòng)水水(shuǐ)源和(hé)污染源），以(yǐ)保護(hù)地下(xià)水飲(yǐn)用水水源和嚴防各類污染源(yuán)爲重點(diǎn)，要求有(yǒu)關單位采取嚴格的(de)防護(hù)措施，嚴控城鎮(zhèn)污染(rǎn)、工業(yè)污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源(yuán)污染等地(dì)下水(shuǐ)污染源(yuán)，隔(gé)斷地(dì)下水(shuǐ)污染途徑(jìng)；要求(qiú)工業危險(xiǎn)廢物堆放場、垃(lā)圾填埋場(chǎng)和重(zhòng)點石油化(huà)工企(qǐ)業應定期(qī)開展(zhǎn)地下水環境監(jiān)測，實施綜(zōng)合防(fáng)治，降(jiàng)低(dī)污染負(fù)荷，防(fáng)範環(huán)境風(fēng)險；要求(qiú)嚴格查處違法違(wéi)規行(háng)爲，開展(zhǎn)地下水(shuǐ)污染防治專項(xiàng)行動(dòng)等。

《規劃》還提出要綜合運(yùn)用法(fǎ)律(lǜ)、經(jīng)濟、技(jì)術和必要(yào)的行(háng)政手(shǒu)段，進一步(bù)完善排(pái)污(wū)收費(fèi)、水資源(yuán)費與生态補(bǔ)償機制，限期對(duì)加油站地(dì)下油罐(guàn)等(děng)污(wū)染行業及水處理(lǐ)工藝進行技術升級(jí)。《規劃(huà)》明确(què)了(le)地(dì)下水污染防治工作(zuò)實行(háng)行政(zhèng)領導責任(rèn)制。“這(zhè)爲防治工(gōng)作提供了最有力的體制保障(zhàng)，下一步地下水(shuǐ)污染(rǎn)防治(zhì)将列(liè)入各級人民政府的(de)重要議事日程。”趙華林強(qiáng)調。

防(fáng)控(kòng)并舉 系統推進

将在地(dì)下水(shuǐ)污染(rǎn)問題(tí)突出(chū)區域開展(zhǎn)修複試點工作(zuò)

《規劃》的一項重要任務就(jiù)是從(cóng)區域和(hé)污(wū)染源兩個(gè)層面(miàn)，開展地下(xià)水污(wū)染狀(zhuàng)況調(diào)查。趙華(huá)林(lín)介紹(shào)，爲了實現(xiàn)基本掌(zhǎng)握地下(xià)水污染狀況的(de)工作目标(biāo)，今年(nián)以來，環境保護(hù)部會(huì)同(tóng)國土資(zī)源部、水(shuǐ)利部等(děng)部門提出了全(quán)國地下水基礎環境狀況調(diào)查(chá)評估(gū)工作(zuò)方案(àn)，計劃(huà)用5年(nián)時間完成(chéng)我國地下(xià)水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作(zuò)。“在調(diào)查評(píng)估基(jī)礎上，我(wǒ)們(men)将提出頂(dǐng)層設(shè)計方案，劃定地下水(shuǐ)污染治理(lǐ)區、防控區和一(yī)般保護區(qū)，在(zài)此基礎(chǔ)上采取(qǔ)嚴(yán)格的措施，保(bǎo)障地下(xià)水飲用(yòng)水(shuǐ)水源(yuán)環境安全。”

趙華(huá)林表示(shì)，我國地(dì)下水污(wū)染防治(zhì)工作起步(bù)晚、底(dǐ)子薄(báo)、欠賬多，地(dì)下水污染防治(zhì)需要本着實事(shì)求是(shì)的原則，循(xún)序(xù)漸進、突出重(zhòng)點、科學推進。因(yīn)此，在地下(xià)水污(wū)染問題突(tū)出的工業危(wēi)險廢物(wù)堆(duī)存、垃圾填埋、礦山開(kāi)采、石油(yóu)化工行業生産（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等(děng)區域(yù)，《規劃(huà)》要求篩選(xuǎn)典型(xíng)污染場(chǎng)地(dì)，開展(zhǎn)地下水污(wū)染修(xiū)複試(shì)點(diǎn)工作；開(kāi)展海水入侵綜(zōng)合防(fáng)治示範，切(qiē)斷廢(fèi)棄鑽(zuàn)井、礦(kuàng)井、取(qǔ)水井等地(dì)下水污染途徑。

趙(zhào)華林(lín)說，《規劃(huà)》提出的調(diào)查評(píng)估、試點示範、污(wū)染防治、監測監管，每(měi)一個(gè)步驟和每一個(gè)環節(jiē)，任務(wù)明确、措(cuò)施(shī)有力，是今後10年地下(xià)水污染防(fáng)治的指導(dǎo)綱領，下(xià)一步關鍵在(zài)于抓(zhuā)落實。環(huán)境保護(hù)部将(jiāng)積極聯合有(yǒu)關(guān)部門(mén)，根據(jù)職能分工(gōng)，分解落實(shí)各項(xiàng)規劃任務(wù)，抓緊(jǐn)制訂《規劃(huà)》實施(shī)的評(píng)估機制，提出《規劃》實(shí)施的(de)後續方案，以全(quán)面組織和紮實(shí)推動地下(xià)水污染防治工作。

環(huán)保産(chǎn)業新經濟(jì)增(zēng)長(zhǎng)點

随着國(guó)家對(duì)地下水污(wū)染防治問題的(de)重視(shì)，地下(xià)水處(chù)理的(de)相(xiàng)關産業(yè)将成爲環(huán)保産(chǎn)業新的經(jīng)濟增長點

地(dì)下水修(xiū)複技(jì)術極(jí)其複雜，而我國地下(xià)水(shuǐ)修(xiū)複處(chù)理技(jì)術能力還相當(dāng)薄弱。趙華林表示，随(suí)着(zhe)國家對(duì)地下(xià)水(shuǐ)污染防(fáng)治問(wèn)題的(de)重視(shì)，地下(xià)水處理的相關産業(yè)将成(chéng)爲環保産(chǎn)業一個新(xīn)的經濟增(zēng)長(zhǎng)點。

趙華(huá)林介(jiè)紹，地(dì)下水(shuǐ)污染(rǎn)的“防”與“治(zhì)”較地(dì)表水(shuǐ)更(gèng)加複雜(zá)困難。在“防”的方面，地下水污染(rǎn)防治要監測(cè)污(wū)染源，設立隔離帶，還涉(shè)及(jí)地質(zhì)勘探(tàn)等内(nèi)容；在(zài)“治(zhì)”的方面，地下水治(zhì)理要麽(me)在(zài)地底進行，要麽(me)将地(dì)下水抽出(chū)治理(lǐ)後再回灌(guàn)，這些都需要新(xīn)的污染防(fáng)治技(jì)術和(hé)裝備，對監(jiān)測設備(bèi)要(yào)求也更高。由于我國(guó)地下水污染防(fáng)治工(gōng)作處于起(qǐ)步階段，《規劃》提(tí)出了兩個階段(duàn)的有(yǒu)限目(mù)标：一是到(dào)2015年(nián)，基本掌(zhǎng)握地下水污(wū)染(rǎn)狀況(kuàng)，初步(bù)控制地下水(shuǐ)污(wū)染源(yuán)，初步(bù)遏制地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)質惡化趨(qū)勢，全(quán)面(miàn)建立地(dì)下水(shuǐ)環境監管(guǎn)體系；二是到2020年(nián)，對典(diǎn)型地(dì)下水污染源實現全(quán)面監控，重要地(dì)下水(shuǐ)飲用水水(shuǐ)源水質安全得(dé)到基(jī)本保障，重點地區地下水(shuǐ)水質(zhì)明顯改善(shàn)，地下水環境監管能(néng)力全面提(tí)高，地下水污染(rǎn)防治(zhì)體系基本(běn)建成。

爲(wèi)完成上(shàng)述目标，《規劃》重(zhòng)點安(ān)排(pái)了地下水污(wū)染調查、地下水(shuǐ)飲用水水(shuǐ)源污(wū)染防治示(shì)範、典型場(chǎng)地地(dì)下水污染預防(fáng)示範、地下(xià)水污染(rǎn)修(xiū)複示範、農(nóng)業面源污染防(fáng)治示(shì)範、地下水(shuǐ)環境監(jiān)管(guǎn)能力(lì)建設(shè)等6類項目(mù)。趙(zhào)華林說，“這6類項目，按照有利(lì)于保障飲(yǐn)用水(shuǐ)安全，有利于開(kāi)展預警應(yīng)急，有利于帶動(dòng)地下(xià)水污染(rǎn)防(fáng)治技術創新及(jí)産業(yè)化，有利(lì)于加強(qiáng)地下(xià)水環(huán)境監(jiān)控，有利于國家(jiā)有效(xiào)監管和(hé)依法治污(wū)的(de)原則(zé)安排(pái)，總(zǒng)投資346.6億(yì)元。”